Reportage : NODUS - créer un pont entre la régénération urbaine et l'aménagement du territoire
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09 October 2017La régénération urbaine ne peut plus être planifiée à l'unique échelon local dans la mesure où elle impacte les territoires environnants (communes, région). De même, les mécanismes d'exclusion sociale et de ségrégation socio-spatiale inhérents sont souvent influencés par des décisions prises au niveau supra-local. C'est ce constat qui a guidé les travaux du projet URBACT NODUS qui s'est achevé au printemps 2010. Avec un objectif : créer des passerelles entre les différents niveaux de gouvernance et améliorer la coordination entre les politiques urbaines de régénération et les programmes régionaux d'aménagement du territoire. Retour sur les deux années d'échange et les résultats concrets de ce projet.
Ces dernières années, le manque de vision globale qui préside à la mise en œuvre des politiques de régénération urbaine a mis en exergue les limites des interventions publiques actuelles. Les actions menées contre l'exclusion sociale et la dégradation urbaine se concentrent aujourd'hui quasi exclusivement sur les quartiers les plus défavorisés. Avec pour principal écueil que des quartiers moins prioritaires ne bénéficient d'aucune aide. Les actions ciblées sans cadre stratégique supra-local ne font aussi souvent que déplacer les problèmes vers d'autres quartiers (déplacement des populations défavorisées, drogue, prostitution…) et ne s'attaquent pas ou peu à leurs causes profondes.
Une méthodologie en 4 étapes utilisable par d'autres villes
Sur la base de leurs expériences, les 7 partenaires du projet NODUS (3 régions, 4 villes) ont eu pour principale mission de définir une méthodologie qui permet de développer une stratégie intégrée de régénération urbaine grâce à la mise en place d'une coopération multi-acteurs, à la fois horizontale (planifiée sur plusieurs quartiers ou au niveau de la métropole), verticale (décidée à tous les niveaux de gouvernance) et transversale (qui intègre des actions de réhabilitation, sociales et économiques). Présentée en détail dans le , la méthodologie proposée s'articule en 4 étapes :
- Etape 1: un modèle de gouvernance multi-acteurs pour organiser au niveau métropolitain ou des villes-régions les politiques de régénération et d'aménagement du territoire.
- Etape 2 : des méthodes pour cartographier les quartiers défavorisés sur la base de données fiables et précises, dans l'objectif de créer des passerelles entre les quartiers défavorisés et les zones dynamiques.
- Etape 3 : les actions possibles pour réussir son projet d'inclusion sociale, notamment en matière de régénération urbaine intégrée.
- Etape 4: évaluer les résultats au niveau régional afin d'en amplifier les effets positifs et atteindre un équilibre territorial.
Une difficulté majeure : gérer la diversité des attentes des partenaires
Pour bâtir son Plan d'action locale (LAP), chacun des partenaires de NODUS a utilisé cette méthodologie de manière parcellaire, en fonction de ses spécificités locales et de son niveau de maturité en matière de régénération urbaine. "La grande difficulté a été de réunir les différentes attentes au sein d’un projet commun, quitte à ajuster le projet initial", reconnaît Iván Tosics, Expert référent du projet NODUS, par ailleurs mathématicien et sociologue, qui est l'un des dirigeants du Metropolitan Research Institute basé à Budapest. "Certains partenaires avaient des attentes très techniques, d’autres un besoin de méthodes plus globales".
"Amsterdam a travaillé sur les effets collatéraux des actions de régénération sur les autres quartiers. La région Catalogne (Espagne), qui était chef de file, a approfondi sa stratégie déjà en œuvre de connecter les différentes parties prenantes autour d'une politique intégrée d’aménagement du territoire. A Alba Iulia (Roumanie) et Dobrich (Bulgarie) qui ne disposent pas de statistiques suffisantes, le gros du travail a résidé dans le recueil de données sur les quartiers de la ville."
Un projet qui a assuré son rôle d'échange d'expériences
"Ce qui était intéressant, poursuit Iván Tosics, et ce qui est aussi le fondement d'URBACT, c'est que NODUS a mis en réseau des villes qui ont déjà une bonne expérience de régénération urbaine et des villes pour qui cette démarche est nouvelle. Les villes issues des nouveaux membres de l'Union européenne ont beaucoup appris en termes de méthodes et de moyens d'action ; pour les villes des anciens membres, NODUS a été l'occasion de dresser un bilan des actions en cours et de profiter du dynamisme des nouveaux membres. Donc, ce projet a généré de l' enseignement mutuel. Un autre grand acquis est que les Groupes de Soutien Local vont probablement continuer à se réunir régulièrement."
Seuls bémols : la durée jugée trop courte du projet et le manque d'implication de certains partenaires.
Katowice (Pologne) : un Plan d'action locale novateur pour la ville <img style="padding-right: 5px; float: left;" data-cke-saved-src="uploads/RTEmagicC_katowice_01.jpg.jpg" src="uploads/RTEmagicC_katowice_01.jpg.jpg" width="240" height="160" alt=" />Pour ses projets de régénération urbaine, Katowice est confrontée à un double défi : gérer son héritage postindustriel et palier le manque de statistiques socio-économiques exploitables sur les quartiers les plus défavorisés. Dans le cadre de NODUS, Katowice a créé une méthode qui combine les aspects quantitatifs et qualitatifs de ces quartiers, assortis d'une échelle de 0 à 2 qui mesure le degré d'urgence de l'intervention publique. L'originalité de ce mapping est qu’il a à la fois permis d'identifier les faiblesses et les potentialités de chaque quartier afin de créer à terme des passerelles entre les quartiers dans le cadre d'une stratégie supra-locale.
La zone retenue (Nikiszowiec) pour son Plan d'Action Locale est un ancien quartier minier de logements construits à la fin du 19e siècle. Si 80% des bâtiments nécessitent des travaux de réhabilitation, le caractère historique du bâti permettra de mettre la ville en valeur et ouvre des perspectives touristiques intéressantes.
Le projet pilote de Nikiszowiec est le premier programme intégré de ce type à impliquer la municipalité, les communautés locales et la région. Il servira de modèle au vaste programme de revitalisation de Katowice en cours de déploiement jusqu'en 20130.
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