Ozelenjavanje kao put do otpornosti urbanih područja

Većina ljudi danas se slaže da je zeleno okruženje dobro za zdravlje i otpornost. Ozelenjavanje urbanih područja i njihovo povezivanje s vodom, odnosno 'plavim' područjima, visoko je na dnevnom redu u većini malih i velikih gradova. Ipak, kaže stručnjak za program URBACT Iván Tosics, čak ni ovo naizgled samorazumljivo pitanje nije bez proturječja. Ovaj članak razmatra perspektivu izvan općenite pozicije "zeleno je dobro" i nudi jedan detaljniji prikaz problema.

Rečeno je mnogo puta, gotovo do točke banalnosti, da je tijekom pandemije Covida potražnja za aktivnostima na otvorenom dramatično porasla što je dovelo do značajnog povećanja korištenja parkova i vanjskih prostora. Svi smo to vidjeli u našim europskim gradovima. Međutim, to se nije nužno događalo svugdje u svijetu u istoj mjeri. Postoji zanimljiva web stranica, temeljena na Google podacima, koja pokazuje kako se broj posjetitelja parkova i otvorenih prostora  promijenio u odnosu na odabrano osnovno razdoblje, siječanj 2020. Iako nije lako protumačiti podatke zbog faktora kao što su sezonske razlike između sjevera i juga, možemo pretpostaviti da su u Europi i na globalnom sjeveru zelene površine mogle lakše zadovoljiti povećanje potražnje, općenito su sigurnije i bolje održavane od onih u mnogim dijelovima globalnog juga.

Postoji mnogo dobrih sažetaka o neposrednim, jednostavnim intervencijama gradova kao reakcije na Covid – pogledajte, na primjer, moj članak o privremenim intervencijama u korištenju javnih prostora, kao što je zatvaranje ulica i stvaranje privremenih biciklističkih staza ili poticanje igre na ulici. Ključna pitanja o kojima se raspravlja u ovom članku su: kakve su taktičke intervencije u ozelenjavanju vidljive? I kako se one mogu pretvoriti u dugoročne, strateške programe, izbjegavajući potencijalne zamke?

Mnogi ljudi misle da su svi napori ozelenjavanja dobri za dobrobit građana općenito, a posebno za njihovo zdravlje. Međutim, potrebno je ići dalje od ovog klišeja, razumijevajući različite načine provedbe ozelenjavanja gradova, ističući napore uložene u postizanje sinergije s drugim aspektima održivog i otpornog razvoja te ukazivajući na potencijalne neželjene eksternalije projekata ozelenjavanja – među kojima je najvažnije potencijalno povećanje društveno-prostornih razlika kroz gentrifikaciju.

Tipovi i koristi zelenih mjesta

Owen Douglas iz skupštine Eastern and Midland regije u Irskoj, naveo je prednosti zelenih površina u svojoj prezentaciji na URBACT Health&Greenspace akademiji održanoj u prosincu 2020. Te prednosti uključuju: omogućavanje fizičkih aktivnosti; poboljšanje mentalnog blagostanja; podržavanje društvenih interakcija; i smanjenje ekoloških rizika od onečišćenja zraka i ekstremnih vremenskih prilika.

Planiranje zelene infrastrukture može učiniti mnogo za ublažavanje stresnog gradskog života sa strateški planiranim mrežama prirodnih i poluprirodnih područja te stvaranjem novih zelenih i 'plavih' prostora - vodenih područja. Da bi se to postiglo, planiranje zelene infrastrukture mora biti multifunkcionalno, uključujući raznolikost zelenih elemenata kao što su: velika prirodna područja kao čvorišta, šume i parkovi kao zelene parcele, manji privatni vrtovi, igrališta, zelenilo uz ceste ili zeleni krovovi kao pojedinačni elementi, koridori koji povezuju čvorišta, parcele i elemente, i konačno tampone za korištenje zemljišta, kao prijelazna područja koja odvajaju guste urbane prostore od predgrađa.

U drugoj prezentaciji na istom događaju iz prosinca 2020. Eduarda Marques da Costa sa Sveučilišta u Londonu, navela je različite vrste intervencija u zelenim prostorima: od sveobuhvatnog razvoja novih četvrti preko regeneracije stambenih i brownfield područja, uključujući manja poboljšanja javnih prostora i podršku urbanom vrtlarstvu.

Primjeri inovativnog ozelenjavanja

Pogledajmo sada nekoliko primjera različitih vrsta intervencija ozelenjavanja i njihovih mogućih posljedica. Neki europski gradovi proveli su velike projekte od strateške važnosti za poboljšanje održivosti i otpornosti.

Barcelona pruža izvrstan primjer sa svojim naporima da ponovno oživi gusto izgrađeni grad. Jedan od simboličnih projekata je ponovna izgradnja Plaça de les Glòries Catalanes: osim rušenja povišenog kružnog toka za automobile i izgradnje nove stanice za brzu željeznicu, veliki novi park se podiže pod motom renaturalizacije.

Utrecht je stavio ponovno otvaranje kanala u srž svoje strategije urbanog razvoja. Četrdeset godina nakon povijesne pogreške pretvaranja kanala koji je okruživao stari grad Utrechta u autocestu s 12 traka, 2020. godine grad je ponovno otvorio kanal. Obnova plovnog puta bila je središnji dio referenduma 2002. na kojem su stanovnici glasali za glavni plan gradskog središta s ciljem da se ceste zamijene vodom. S ponovnim otvaranjem Catharijnesingela, središte Utrechta opet je okruženo vodom i zelenilom, a ne asfaltom i automobilskim prometom!

Pariz je prošao kroz velike promjene od izbora gradonačelnice Anne Hidalgo 2014. godine. Jedan od ključnih elemenata promjena prema održivijem urbanom razvoju je trajna pješačka cesta duž rijeke Seine i određenih kanala što je znatno olakšalo pristup riječnim obalama.

Još jedan put prema većoj održivosti je renoviranje, animiranje i poboljšanje sigurnosti postojećih zelenih površina. Najbolji primjer za to je slučaj Bryant Parka u New Yorku. Ovo je bilo jedno od zabranjenih područja grada koje je 1970-ih dobilo nadimak 'Needle Park' zbog velikog broja ovisnika o drogama koji su ga posjećivali. Promjene su započele 1988. godine opsežnom obnovom parka, uključujući radikalno fizičko restrukturiranje područja, čineći zelenu površinu atraktivnom, transparentnom i živahnom, raščišćavanjem površina za prolazak svjetla, postavljanjem mnogih pomičnih stolica i stvaranjem mjesta za uživanje u šalici kave. Park je pretvoren iz nesigurnog u ljupki prostor.

Slična priča je redizajn parka Valkenberg u Bredi za poboljšanje sigurnosti, koji je na URBACT Health&Greenspace Academy u listopadu 2021. predstavio David Louwerse, voditelj projekta iz općine Tilburg. 

Najčešći zahvati ozelenjavanja europskih gradova su manji zahvati, poput stvaranja urbanih vrtova ili ozelenjavanja ulica i krovova. Članak Tamása Kállaya, vodećeg stručnjaka mreže URBACT Health&Greenspace, daje dobar pregled takvih inicijativa. Spominje grad Tartu gdje su „kutije za livade postavljene na cestu. Otvoren je beach bar, a u uličnom dijelu smještena je i čitaonica na otvorenom, tržnica, stolovi za piknik, kino na otvorenom i razni društveni programi.” Još jedan primjer iz mreže Health&Greenspace je grad Poznań gdje su "u sklopu pilot aktivnosti stvorena prirodna igrališta u dvorištima nekoliko vrtića koja pružaju izravan kontakt s prirodom i podržavaju kreativnu igru."

Takvi primjeri pokazuju da "...male intervencije na zelenim površinama, fizičke promjene i društvene aktivnosti mogu potaknuti goleme promjene i dovesti do većih akcija koje promiču pozitivne zdravstvene rezultate." Ovaj zaključak je dodatno podržan drugim člankom u kojem se autor zalaže za važnost hodanja, ne samo u trgovačkim ulicama, već i u svim četvrtima - uključujući i ona područja ''bez potrošnje''.

Osim točkastih intervencija, mnogi gradovi imaju za cilj osigurati pravednu raspodjelu zelenila po cijelom gradu i umrežiti zelene površine. Poznań je dobar primjer za potonje, s ciljem zaštite zelenog pojasa oko grada od nekretninskih špekulacija i urbanog širenja, uz povećanje šumskog pokrova unutar granica grada te očuvanje i poboljšanje postojećih parkova i zelenih površina.

Promjena načina razmišljanja ljudi i reorganizacija strukture lokalne uprave

Hegyvidék, 12. distrikt u Budimpešti, vodeći partner Health&Greenspace, pruža inovativne primjere poboljšanja javnih prostora i češćeg korištenja zahvaljujući novim idejama, a ne konkretnim fizičkim intervencijama ozelenjavanja. Kako bi promijenili način razmišljanja ljudi, “…općina je identificirala ‘zeleni recept’ kao prikladno sredstvo za povezivanje kardiološke rehabilitacije s programom Active Hegyvidék. Zeleni recept je pismeni savjet zdravstvenog radnika pacijentu da sudjeluje u nekoj vrsti aktivnosti u prirodi.”

Hegyvidék je također pionir u institucionalnom restrukturiranju općine, stvaranjem takozvanog Zelenog ureda. Promjene se mogu postići i bez reorganizacije lokalne uprave. Na primjer, URBACT mreža UrbSecurity predstavlja igru ​​urbanističkog planiranja u kojoj službenici Leirije korak po korak razvijaju nove pristupe za povećanje sigurnosti javnih prostora u gradu. Gradovi također mogu koristiti tehnike poticanja kako bi utjecali na ponašanje, kao što pokazuju mnoge publikacije Pietera Raymaekersa iz Leuvena.

Pozitivni učinci ozelenjavanja i njihova povezanost s urbanističkim planiranjem

Još jedna URBACT mreža, Zdravi gradovi, fokusira se na sustavno uključivanje zdravstvenih pitanja u urbanističko planiranje. Kako bi to olakšali, razvijen je novi alat koji korisnicima omogućuje brzu procjenu utjecaja na zdravlje cjelokupnog urbanističkog plana i uvid u to kako male prilagodbe mogu napraviti veliku razliku u životima lokalnog stanovništva. Ovaj Generator zdravih gradova praktičan je alat za planiranje osmišljen kako bi pružio djelotvorne pokazatelje svima koji žele integrirati zdravlje u planiranje. Temelji se na sustavnom pregledu znanstvenih recenziranih publikacija koje povezuju urbane odrednice i njihov utjecaj na zdravlje, putem kojih alat automatski izračunava utjecaj aktivnosti urbanističkog planiranja na zdravlje. 

Integracija zelenih razmatranja u planiranje najbolje se može postići reguliranjem pristupa zelenim površinama na metropolitanskoj razini – to se pokazalo vrlo korisnim tijekom pandemije Covida u onim urbanim područjima gdje je metropolitanska koordinacija bila dovoljno jaka.

Riječ opreza: potencijalne opasnosti od zahvata ozelenjavanja

Unatoč dobroj volji, intervencije ozelenjavanja mogu imati i negativne učinke, ako se ne primjenjuju integrirano, bez stvaranja sinergija s drugim aspektima razvoja.

Ozelenjavanje se obično dobro slaže s intervencijama održive urbane mobilnosti. Prilikom regeneracije javnih prostora površine koje su oduzete automobilima mogu ustupiti mjesto zelenim elementima, na primjer mijenjanjem autocesta u urbane bulevare s drvećem, pretvaranjem ulica u pješačke zone, pretvaranjem parkirnih mjesta u „parkiće” s pokretnim teglicama s biljkama. Međutim, ako su veliki zelene investicije koncentrirane u perifernim područjima gradova kojima je teško pristupiti javnim prijevozom, lako mogu rezultirati povećanom upotrebom automobila. U širem smislu riječ je o opasnosti kod svih zelenih gradnji koje stvaraju velike prostorne neravnoteže u gradovima, odnosno nove zelene površine daleko od velikog broja stanovnika koji bi ih željeli koristiti.

Kada se njime upravlja na pravi način, ozelenjavanje može imati vrlo važne društvene prednosti: ono je dobar alat za bolje uključivanje društvenih skupina u nepovoljnom položaj. Ozelenjavanje može pomoći društvenoj uključenosti starijih osoba i školske djece – pogledajte na primjer projekt OASIS, pretvaranje školskih dvorišta u zelene rashladne otoke u Parizu. Unatoč tome, najveća opasnost od intervencija ozelenjavanja leži u njihovim negativnim društvenim eksternalijama kroz proces gentrifikacije.

Gentrifikacija može imati različite oblike. Izravan oblik je regeneracija socijalno spornih područja u visokokvalitetna susjedstva. Ako se paralelno ne poduzmu napori da se podrže skupine u nepovoljnom položaju, ishod će biti društveno neprihvatljiv: izbacivanje društvenih skupina u nepovoljnom položaju u druge dijelove grada. Opisao sam ovaj proces u ranijem članku, na slučaju Teleki tér u Budimpešti, uspoređujući ovu jednostranu, gentrificirajuću regeneraciju s integriranijim pristupom korištenim u slučaju trga Helmholtz u Berlinu. Potonji je kroz stalnu socijalnu pomoć mnogo bliži integriranom pristupu koji podržava URBACT, unatoč činjenici da je participativno planiranje primijenjeno i u slučaju Budimpešte.

Prevladava češći i manje izravni oblik gentrifikacije kroz povećanje vrijednosti nekretnina i najamnina u područjima poboljšanja kvalitete života, primjerice zbog zelenih intervencija, što dovodi do postupnog raseljavanja ljudi nižeg socioekonomskog statusa. Ovaj dobro poznati tržišni mehanizam može se držati pod kontrolom javnim propisima o visini najamnina, stambenim naknadama i/ili održavanju značajnog udjela stambenog prostora u javnom vlasništvu. Nažalost, takve javne intervencije za kontrolu gentrifikacije rijetko se primjenjuju (ili čak razmatraju) zajedno s urbanim ozelenjavanjem.

Ozelenjavanje je bitan oblik intervencije u okoliš. Načelo integriranog razvoja zahtijeva određenu ravnotežu između ekonomskih, okolišnih i društvenih aspekata razvoja. To, međutim, nije lako postići, čak ni u slučajevima kada postoji jaka odlučnost da se održi ravnoteža. Usporedba dva europska grada, koji razvijaju nova ekološka područja, ilustrira poteškoće i pokazuje kako pretjerano inzistiranje na visokim ekološkim standardima može dovesti do pogoršanja društvenih ciljeva, ako su javni resursi ograničeni. Ako se aspektima ozelenjavanja daje prednost pred aspektima društvene zaštite, rezultat je opet gentrifikacija, protivno izvornoj volji gradskih političara.

Ovaj je članak imao za cilj pokazati da je ozelenjavanje obično vrlo povoljan aspekt urbanog razvoja. Međutim, pri planiranju zelenih politika i intervencija moraju se uzeti u obzir određene dileme i potencijalne zamke. Pažljivim postupcima, mjerenjem zelenih i društvenih ishoda svih ulaganja, uključujući planiranje zelene infrastrukture kao dijela integrirane vizije, ove se zamke mogu izbjeći.

Autor: Ivan Tosics

Prijevod: M. Ercegović