Οι πόλεις πρέπει να επανεξετάσουν τις δημόσιες συμβάσεις για μια υγιέστερη οικονομική ανάκαμψη

Τα τελευταία επτά χρόνια, το πρόγραμμα URBACT προσπάθησε να προσαρμόσει τους τρόπους με τους οποίους οι πόλεις σε ολόκληρη την ΕΕ σκέφτονται για τις αγορές τους. Μέσα από τα δίκτυα URBACT Procure και Making Spend Matter, το διαδικτυακό μας μάθημα για τις στρατηγικές δημόσιες συμβάσεις και την εκπροσώπησή μας στην Εταιρική σχέση της Αστικής Ατζέντας της ΕΕ για τις καινοτόμες και υπεύθυνες δημόσιες συμβάσεις (ΕU Urban Agenda Partnership for Innovative and Responsible Public Procurement), έχουμε προσπαθήσει να μετατοπίσουμε την αντίληψη και την πρακτική των προμηθειών και των συμβάσεων από κάτι πολύ βαρετό και γραφειοκρατικό σε κάτι συναρπαστικό και αποτελεσματικό για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν οι πόλεις.

Οι πόλεις, συμπεριλαμβανομένων των δήμων ως νομικά πρόσωπα, αλλά και άλλων φορέων τους, χρησιμοποιούν καθημερινά τις δημόσιες συμβάσεις για να αγοράζουν αγαθά και υπηρεσίες, από τα κατασκευαστικά έργα μέχρι και για τη σχολική τροφοδοσία. Η διαδικασία πλαισιώνεται από τη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τη μορφή των Ευρωπαϊκών Οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις - και η επιλογή των προμηθευτών για την παροχή ενός αγαθού ή μιας υπηρεσίας συχνά γίνεται μόνο βάσει της τιμής, με τη φθηνότερη προσφορά να κερδίζει τη σύμβαση.

Αγορές για ανάκαμψη: επιλέξτε την ποιότητα και τα ευρύτερα οφέλη

Το έργο μας στο URBACT βοηθά τις τοπικές κυβερνήσεις να δουν πέρα από τη λογική επιλογή της τιμής ως πρωταρχικό κριτήριο λήψης αποφάσεων στις δημόσιες συμβάσεις. Ενθαρρύνουμε μια πολύ ευρύτερη εξέταση τόσο της ποιότητας του αγαθού ή της υπηρεσίας που παρέχεται, όσο και των ευρύτερων οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών ωφελειών του. Πώς μπορεί η προμήθεια αυτού του αγαθού ή της υπηρεσίας να συμβάλει στην αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων; Πώς μπορεί η προμήθεια αυτού του αγαθού ή υπηρεσίας να συμβάλει στη μείωση των ανισοτήτων στον τομέα της υγείας; Πώς μπορεί να μειώσει τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και να μετριάσει την κλιματική αλλαγή;

Στο URBACT, ο τρόπος σκέψης μας σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις συνεχίζει να εξελίσσεται. Ειδικότερα, και ως αποτέλεσμα της πανδημίας Covid-19, έχουμε συμμετάσχει στην ανάπτυξη ενός νέου Εγγράφου Δράσης για την Εταιρική σχέση για καινοτόμες και υπεύθυνες δημόσιες συμβάσεις στο πλαίσιο της Aστικής Ατζέντας της ΕΕ, το οποίο δημοσιεύθηκε τον Ιανουάριο του 2022, με στόχο την ανατροφοδότηση με σχόλια από το κοινό. Προσδιορίσαμε δέκα τρόπους με τους οποίους οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να αξιοποιηθούν για να τονώσουν και να επιτρέψουν την οικονομική ανάκαμψη σε έναν μετά τον Covid κόσμο. Οι δήμοι και άλλοι φορείς θα πρέπει να:

1. Να πληρώνουν γρήγορα τους προμηθευτές, επιτρέποντας την ταχύτερη κυκλοφορία του χρήματος μέσα στην οικονομία και μειώνοντας τον κίνδυνο να αντιμετωπίσουν οι επιχειρήσεις προβλήματα ρευστότητας και εκκαθάρισης.
2. Να χρησιμοποιούν κοινωνικά κριτήρια για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, καθώς αυτό συμβάλλει στην αντιμετώπιση της βασικής πρόκλησης της ανεργίας, ιδίως μεταξύ των νέων.
3. Να ενθαρρύνουν  τους προμηθευτές να ανακυκλώνουν και να αναβαθμίζουν τα προϊόντα χρησιμοποιώντας μια κυκλική προσέγγιση. Αυτό μειώνει τα απόβλητα, τόσο από άποψη κόστους όσο και από περιβαλλοντική άποψη.
4. Να ενθαρρύνουν τους προμηθευτές να προσαρμόζουν τα προϊόντα και την προσφορά τους, επιτρέποντας στις επιχειρήσεις να διαφοροποιηθούν και να αναπτυχθούν.
5. Να αυξήσουν την ευαισθητοποίηση μεταξύ των τοπικών επιχειρήσεων σε σχέση με τις επερχόμενες ευκαιρίες προμηθειών. Αυτό επιτρέπει τόσο την ανάπτυξη των τοπικών οικονομιών όσο και τη μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα.
6. Να συνδεθούν  με τις ΜΜΕ(Μικρομεσαίες επιχειρήσεις) - το μεγαλύτερο συστατικό στοιχείο της οικονομίας. Οι πόλεις επωφελούνται από τη στήριξη αυτών των επιχειρήσεων και των θέσεων εργασίας που παρέχουν.
7. Να δώσουν φωνή στους καταναλωτές. Οι πολίτες είναι οι άνθρωποι που πληρώνουν για τις δαπάνες προμηθειών μέσω της αναδιανομής της φορολογίας τους και θα πρέπει να έχουν λόγο για το πώς ξοδεύονται αυτά τα χρήματα.
8. Να έχουν στρατηγική. Αναπτύξτε μια συνεκτική στρατηγική προμηθειών, περιγράφοντας με σαφή τρόπο τα είδη των οικονομικών αποτελεσμάτων που επιδιώκει να επιτύχει η πόλη.
9. Να υποστηρίζουν την καινοτομία, καθώς επιτρέπει την ανάπτυξη νέων αγαθών, υπηρεσιών και έργων.
10. Να επιτρέπονται οι ομαδικές προσφορές. Η σύναψη συνεργασίας μεταξύ οργανισμών για την υποβολή προσφορών δημοσίων συμβάσεων επιτρέπει σε μικρότερες επιχειρήσεις να επιτύχουν οικονομίες κλίμακας.

Σύνδεση των δέκα τρόπων με τον κύκλο των προμηθειών

Μια νέα, υγιέστερη οικονομική ανάκαμψη

Σε όλα τα παραπάνω, υπάρχει ανάγκη να εξετάσουμε το πώς σκεφτόμαστε την "οικονομική ανάκαμψη". Παραδοσιακά, η οικονομική ανάκαμψη προϋποθέτει την επιστροφή στην οικονομική ανάπτυξη με τη μορφή του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος (ΑΕΠ). Η πανδημία Covid-19 αποτελεί μια ευκαιρία για ένα νέο είδος ανάκαμψης που δεν πλαισιώνεται μόνο από σκέψεις για την οικονομία, αλλά και από την αντιμετώπιση των κοινωνικών, πολιτιστικών, υγειονομικών και περιβαλλοντικών προκλήσεων.

Όσον αφορά τους πόρους που έχουν στη διάθεσή τους οι πόλεις για την υλοποίηση αυτής της πιο ολοκληρωμένης προσέγγισης της ανάκαμψης, εμείς στο URBACT πιστεύουμε ακράδαντα ότι οι δημόσιες συμβάσεις  είναι ο πυρήνας. Τα υπάρχοντα χρήματα μπορούν να αξιοποιηθούν με διάφορους τρόπους για να στηρίξουν όχι μόνο αγαθά και υπηρεσίες υψηλής ποιότητας, αλλά και να συμβάλουν στην υλοποίηση αποτελεσματικότερων τοπικών οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών αποτελεσμάτων.

Υποστήριξη του URBACT προς τις πόλεις για τις δημόσιες συμβάσεις

Το URBACT παρέχει εργαλεία, δυνατότητες ανάπτυξης ικανοτήτων και ευκαιρίες ανταλλαγής για να διασφαλίσει ότι οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος μιας ισχυρής, ολοκληρωμένης ανάκαμψης στις πόλεις της ΕΕ. Εκτός από τη λήψη των δέκα βημάτων που περιγράφονται σε αυτό το άρθρο, καλούμε το προσωπικό των δήμων και άλλους αστικούς επαγγελματίες:

• Να ενημερωθούν για την Εταιρική σχέση της Αστικής Ατζέντας της ΕΕ για καινοτόμες και υπεύθυνες δημόσιες συμβάσεις - και να διαβάσουν το Σχέδιο Δράσης 2022
• Να παρακολουθήσουν το δωρεάν διαδικτυακό μάθημα του URBACT για τις στρατηγικές δημόσιες συμβάσεις, με μια νέα ενότητα για τις δημόσιες συμβάσεις που ανταποκρίνονται στα ζητήματα των φύλων να αναμένεται να κυκλοφορήσει μέχρι τον Ιούνιο του 2022
• Να εγγραφούν στο τριμηνιαίο ενημερωτικό μας δελτίο για να γίνουν μέλος μιας αυξανόμενης κοινότητας ομοτίμων και να ενημερώνονται για το πώς να εφαρμόζουν τις δημόσιες συμβάσεις πιο στρατηγικά στις πόλεις!

Ο Matthew Baqueriza-Jackson είναι επικεφαλής εμπειρογνώμονας του URBACT και εκπροσωπεί το URBACT στην εταιρική σχέση της ΕΕ για καινοτόμες και υπεύθυνες δημόσιες συμβάσεις.

Υποβλήθηκε από τονMatthew Baqueri στις 16 Φεβρουαρίου 2022