La strada verso la COP26: il cambiamento climatico al centro delle città URBACT di tutte le dimensioni

La COP26, la conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 2021, sta arrivando. A novembre, i governi di tutto il mondo si riuniranno a Glasgow (Regno Unito) per riaffermare il loro impegno ad affrontare il cambiamento climatico. Nel frattempo, senza aspettare la prossima COP, molte città URBACT hanno già sviluppato le proprie strategie, attività e partnership per muoversi verso una maggiore integrazione e trasversalità nelle loro politiche climatiche locali.

Le città sono il livello in cui si registra la maggior parte delle emissioni. Le città del mondo consumano il 60-80% delle risorse naturali, producono il 50% dei rifiuti globali e il 75% delle emissioni di gas serra. E questo è destinato ad aumentare: Il 75% dei cittadini dell'UE vive in aree urbane; il 66% della popolazione mondiale dovrebbe vivere in città entro il 2050; e si prevede che l'impronta di carbonio globale delle città triplicherà entro il 2030. Di conseguenza, si stima che il 93% delle città affronti minacce come inondazioni, tempeste e ondate di calore, e anche se molti stanno adottando misure per migliorare la resilienza, fino a 400 milioni di persone potrebbero vivere in città senza un piano per affrontare il clima entro il 2030.

Come partner delle reti URBACT, Manchester (UK), Mantova (IT) e Clermont-Auvergne Metropole (FR) riconoscono tutti il ruolo vitale del livello locale nella definizione di politiche per ridurre attivamente le emissioni di CO2.

Alla luce della COP26, queste tre città URBACT di dimensioni molto diverse si sono impegnate ad andare oltre nelle loro strategie e azioni contro il cambiamento climatico. La città di Manchester sarà rappresentata e allineata con il movimento globale C40 Cities. Mantova sta guidando un gruppo di città italiane per muoversi verso meno emissioni climatiche, con il supporto di URBACT. E Clermont-Auvergne Metropole sta promuovendo la voce dei territori locali a Glasgow, guidando una delegazione di 45 rappresentanti della rete URBACT Urb-En Pact, compresi i funzionari eletti di sette città, che stanno tutti adottando azioni locali per diventare territori a energia zero entro il 2050. In particolare, hanno identificato le seguenti responsabilità per le città:

• Le città possono agire come mediatori di conoscenze e idee e stakeholder implementando la metodologia URBACT e garantendo la co-creazione della città di oggi e di domani.
• Le città sono il luogo dove realizzare i Living Labs, prototipando e testando nuove metodologie di azione politica. Il territorio locale deve essere l'architetto del futuro, il luogo dove può avvenire un patto per e dalla società verso una nuova società.
• Le città hanno un alto livello di indipendenza e dovrebbero agire come garanti locali della leadership e delle azioni, così come influenzare gli altri livelli di governance.

Le città possono guidare una trasformazione paradigmatica nel modo in cui funziona la pubblica amministrazione e i modi per co-progettare politiche locali integrate.

Quindi come stanno affrontando il cambiamento climatico a livello locale queste tre città URBACT?

Manchester, che ha guidato la recente rete URBACT C-Change, ha una lunga esperienza nel cercare di mitigare e adattarsi al cambiamento climatico. Ha sviluppato la sua prima strategia nel 2009 e ha dichiarato un'emergenza climatica nel 2019. Il suo ultimo piano, il Manchester Climate Change Framework, ha introdotto l'obiettivo della neutralità del carbonio entro il 2038. Il governo britannico ha anche concesso alla città un budget per la decarbonizzazione. Eppure, dice Adrian Slatcher del consiglio comunale di Manchester: "rendere il clima una dichiarazione politica importante è fondamentale. Ma ancora più cruciale è trasformare le ambizioni e le strategie in una serie di azioni".

Come tale, Manchester si è allineata all'Accordo di Parigi e ha cercato di sviluppare la propria comprensione di ciò che la scienza spiega sul cambiamento climatico. In particolare, ha sviluppato la nozione di carbon budgeting, che sta usando attraverso la Manchester Climate Change Agency, sviluppandola ulteriormente all'interno della rete URBACT Zero Carbon Cities. Poiché un bilancio del carbonio mira ad articolare la portata delle sfide e delle azioni correlate, Manchester ha fissato il proprio obiettivo come un massimo di 15 milioni di tonnellate di emissioni di CO2 da case, luoghi di lavoro e trasporti terrestri tra il 2018 e il 2100; e una riduzione delle emissioni dirette di CO2 di almeno il 50% tra il 2020 e il 2025. I progetti includono un nuovo "parco di spugne" a West Gorton, sviluppato durante il progetto Grow Green finanziato da Horizon 2020. Il parco presenta soluzioni basate sulla natura, come i "giardini della pioggia" e le trincee per riutilizzare l'acqua piovana e ridurre le inondazioni.

Anche Manchester lavora attivamente con il suo settore artistico e culturale per rendere le sue pratiche più rispettose dell'ambiente, oltre a sensibilizzare più in generale sull'emergenza climatica. Questo è stato lo scopo della rete URBACT C-Change a cui ha partecipato anche Mantova (IT).

Come patrimonio mondiale dell'UNESCO, Mantova è stata a lungo una città con una forte attenzione alla cultura, un settore che modella le strategie locali e serve come motore economico chiave. Allo stesso tempo, la città riconosce il suo ruolo nella riduzione delle emissioni di CO2 e del consumo di energia, per esempio con l'attuazione del suo Piano d'azione per l'energia sostenibile, e vari piani e politiche di resilienza di adattamento e mitigazione, tra cui un Piano di mobilità urbana sostenibile, e politiche per affrontare l'inquinamento delle acque e migliorare l'efficienza energetica nel patrimonio costruito.

Il successo nel combinare arte e cultura con l'azione per il clima ha portato a Mantova un finanziamento nazionale extra di 300.000 euro per continuare le sue attività. La città sta anche coordinando una nuova iniziativa nazionale di trasferimento di pratiche URBACT che trasmette gli insegnamenti e la metodologia di C-Change ad altre sette città italiane - Rovereto, Cuneo, Ferrara, Siena, Avellino, Corigliano-Rossano, Sestri Levante.

Per quanto riguarda la nascente Clermont-Auvergne Métropole, creata nel 2018, l'obiettivo è stato quello di diventare un territorio a energia netta zero, concentrandosi su due aspetti combinati nella rete URBACT Urb-En Pact: ridurre il consumo di energia, mentre si aumenta la produzione di energia verde e sostenibile nella città e intorno ad essa. Come centro economico della regione francese del Centro, l'industria della metropoli è in gran parte legata ai trasporti, alle abitazioni e al riscaldamento. Può quindi lavorare per cambiare le abitudini e adattare le esigenze delle aziende, degli abitanti e dei servizi pubblici, acquisendo nuove conoscenze e ricerca e sviluppo (R&S) verso una crescita più intelligente e più verde.

La lotta al cambiamento climatico deve essere fatta insieme

Più che per qualsiasi altra area politica, lavorare con le parti interessate è stata una sfida, ma anche una nuova opportunità estremamente utile per queste tre città, nella loro lotta contro il cambiamento climatico. Il consiglio comunale di Manchester sta collaborando con l'Università di Manchester per la definizione di politiche basate sulla scienza. Mentre le emissioni del consiglio comunale rappresentano solo il 2% delle emissioni complessive della città, il comune ha collaborato con altri stakeholder responsabili del 25% delle emissioni locali - associazioni edilizie, ospedali, grandi aziende, media e comunità - come parte della Manchester Climate Change Partnership. Tutti questi stanno lavorando insieme per stabilire dei bilanci di carbonio e per spianare la strada al raggiungimento degli obiettivi concordati. Nell'ambito della rete C-Change, il comune ha lavorato in particolare con i piccoli attori della comunità e il Manchester Arts Sustainability Team, noto come MAST, composto da diverse organizzazioni culturali. Infine, ma non meno importante, è riuscito anche a coinvolgere sia i rappresentanti eletti che i funzionari pubblici - chiave per assicurare il successo di queste azioni.

Mantova è stata in grado di raggiungere i suoi risultati solo lavorando con un gruppo di stakeholder locali costituiti durante la rete URBACT: un apprendimento chiave del metodo URBACT. Giulia Longhini spiega: "La riduzione delle emissioni di CO2 e la Carbon Neutrality potrebbero essere raggiunte solo con tutti gli stakeholder coinvolti! Questo ci sta ispirando anche per altre politiche locali!" È già previsto che questo nuovo approccio di creare gruppi locali sarà la più grande sfida per le città nella nuova rete nazionale di trasferimento URBACT in Italia!

Per la prima volta attraverso la rete Urb-En Pact, Clermont-Auvergne Métropole ha riunito produttori di energia e associazioni di consumatori. Questo ha riunito punti di vista diversi, a volte contrastanti, per contribuire alla progettazione di politiche locali e strategie di attuazione. "Ci aspettavamo che la collaborazione fosse difficile e in realtà si è rivelata estremamente costruttiva! Siamo molto orgogliosi e felici dei risultati", dice Virginie Squizzato, coordinatore del progetto a Clermont-Auvergne Metropole. "È solo insieme che possiamo firmare un patto a livello di città per un effettivo cambiamento", aggiunge.

Le città sono attori chiave nella lotta contro il cambiamento climatico

Mentre il cambiamento climatico è un'emergenza, i governi locali e nazionali richiedono tempo per decidere e agire. Le politiche pubbliche richiedono tempo per cambiare. Tuttavia, conclude Virginie Squizatto: "la pandemia recente e in corso ha dimostrato che i governi possono agire velocemente. Se decidiamo di agire in fretta per il clima, possiamo anche decidere di farlo. Si tratta di decidere e di stabilire delle priorità".

Ulteriori letture

Guarda i diversi modi in cui URBACT sta aiutando le città ad affrontare il cambiamento climatico.

Questo articolo fa parte di una serie di sessioni chiave del Festival delle città URBACT 2021. Rivisita la sessione "The road to COP26: climate change at the heart of URBACT cities, from the smallest to the largest", con le registrazioni di "Clermont Ferrand Metropole on the road to COP26!” e “Manchester on the road to COP26!”

Articolo tradotto