Cascais részvételi költségvetése: egy inspiráló példa

A legtöbb önkormányzati tisztségviselő megelégedéssel fogadná, hogy létrehozták és működtetik Európa egyik legsikeresebb részvételi költségvetési (RK) modelljét. De Xavier Isabel nem olyan, mint a legtöbb önkormányzati tisztségviselő. Cascais részvételi költségvetésére, annak sikerei ellenére, a város demokratikus folyamatainak beágyazására és fenntartására szolgáló szélesebb folyamat részeként tekint. Mint mondja „…a részvételi költségvetés egy termék. Előbb vagy utóbb véget ér – és ez rendben is van. Van egy pillanat, amely elmúlik, de számunkra ez egy platform, amely segít más dolgok kialakításában."

Időközben a részvételi költségvetési modell tovább fejlődik Cascaisban. A helyi választások csökkenő részvételi arányára reagálva 2011-ben létrehozott kezdeményezés a hasonló európai modellek között a legmagasabb beruházási költségvetéssel működik (mintegy 15%). Egy tavaly lefolytatott értékelés azonban rámutatott arra, hogy bizonyos társadalmi csoportok nem igazán vesznek részt benne, beleértve a közösség néhány sebezhetőbb rétegét.

Minden polgár bevonása

Erre válaszul a város konkrét intézkedéseket hozott a testi és mentális fogyatékkal élőkkel való eredményesebb kapcsolattartás érdekében. Ide tartoztak olyan délutáni események, amikor a szociális gondozók jobban elérhetők voltak. A város célzott előkészítő rendezvényeket is tartott az ő aktív hozzájárulásuk érdekében. Az eredmények biztatók, mivel a fogyatékkal élők nemcsak szavaznak, hanem projekteket is javasolnak –például a látáskárosultak szenzoros kertjének koncepcióját.

A város aktív bevonása kiterjed a bentlakásos otthonokban élőkre, valamint a tartósan munkanélküliekre is, akik gyakran társadalmilag elszigeteltek. Emellett tizenkét évre csökkentették a részvételi korhatárt, és a fiatalok, függetlenségük biztosítása érdekében, szüleiktől külön szavazhatnak.

Fókusz a fiatalokon

A fiatalok továbbra is aktívan részt vesznek a RK-modell iskolai dimenzióján keresztül. Minden iskola 10 000 euró költségvetéssel rendelkezik saját kiválasztott ötleteire. Ezen túlmenően persze a fiatalok javaslatokat tehetnek a fő költségvetésen keresztül is. Az utóbbi években ezek közül is kiválasztottak hármat. Az egyik javaslat digitális buszmegállók létrehozásáról szólt – ezek olyan „menedékhelyek” ahol napelemes telefontöltők és wifi is rendelkezésre állt. A másik „társasági padokat” javasolt, ahol a fiatalok összejöhetnek (és készülékeiket is tölthetik), a harmadik pedig egy Ifjúsági Mozi Fesztivál létrehozását célozta.

A fiatalok és a fogyatékossággal élő csoportok által benyújtott javaslatok részét képezik annak, hogy a társadalom új rétegei is bevonódjanak és friss, új ötleteket terjesszenek elő. Az elmúlt évben a pályázók 50% -a először adott projektjavaslatot.

Ennek ellenére úgy tűnik, hogy a polgári részvételnek ez a fantasztikus megnyilvánulása egyenlőre nem vezet magasabb szintű választási részvételi arányhoz. Isabel nagyon nyugodt, és nem is annyira meglepett ebben a kérdésben. Megjegyzi, hogy az emberek nagyrészt továbbra is érdektelennek tekintik a formális politikát, de azt reméli, hogy az iskolákban végzett munka végül beérik: „Nem gondoljuk, hogy már láthatjuk a választásokra gyakorolt hatást. A cascais-i részvételi költségvetés fontos, de nem átfogó jelentőségű. Az iskolákban végzett szélesebb körű munka strukturáltabb, és azt hiszem, hogy végül ez majd megváltoztatja a szavazási arányokat is."

Az iskolákba ez a "strukturális" munka több szálon fut. Fontos elem az, hogy a polgármester és az alpolgármester meglátogatják az iskolákat és aktívan meghallgatják a fiatalokat egy „Mondd el nekünk” nevű program keretében az általános iskolákban, illetve a „Fiatalok hangja” programban a középiskolákban.

A város más módszereket is keres arra, hogy a fiatalok jobban megismerjék a város működését. Az egyik a „City Masterplan” használata geográfus hallgatókkal folytatott megbeszélések fókuszaként. Ez megköveteli a tervezőktől, hogy elmagyarázzák ötleteiket nem szakemberek számára, miközben a hallgatókat oktatják a tervezési folyamatról.

Váratlan hozadékok

A szakemberek körében egyre erősebb az a felismerés, hogy az aktív állampolgári részvétel milyen sok értéket hordoz. Xavier Isabel megjegyzi, hogy „A részvételi költségvetés valóban hozzájárult a tervezők és a politikusok hozzáállásának megváltoztatásához a lakosság bevonása terén. Meglepődtek azon, hogy az állampolgárok milyen sok és értékes tudást képviselnek – és hogy mennyire érdeklik őket a fejlesztések.”

Ennek tovaterjedő hatása az önkormányzati gépezet különböző részein érzékelhető. Az Egészségügyi Testület például kezdeményezte, hogy két állampolgárt válasszanak be a vezető döntéshozó testületbe. Az oktatási osztály pedig ezzel párhuzamosan keresi annak lehetőségét, hogy hallgatókat és a tanárokat vonjon be munkájába.

Tisztán látszik tehát, hogy a város részvételi költségvetése nem a végállomás, hanem sokkal inkább egy szélesebb körű változási folyamat katalizátora helyi szinten. Nem csak segíti az állampolgárokat a döntéshozatali folyamatok jobb megértésében, de aktív szerepvállalásra is lehetőséget kínál nekik.

A város munkáját már URBACT Jó Gyakorlatként is elismerték, és bemutatták az első, részvételiségre fókuszáló URBACT városlaborban. De a város tovább feszegeti határait, ma már globális szinten is. 2019 októberében otthont ad a második Smart Állampolgársági Akadémiának, amelybe a demokrácia mindenféle területén dolgozó szakértők tanulnak egymástól. A BREXIT, Bolsonaro és a mesterséges intelligencia egyaránt a mikroszkóp alá kerül, míg a résztvevők elkészítik a részvételi költségvetések első atlaszát.

Cascais továbbra is növeli hírnevét mint a demokrácia és a részvétel laboratóriuma, és továbbra is inspiráló példa arra, hogy a közepes méretű városok hogyan mutathatnak utat.

Olvasson még többet az URBACT blogon: Youth Participatory Budget of Cascais

Írta: Eddy Adams

Eredeti cikk: https://urbact.eu/cascais%E2%80%99-participatory-budget-inspiring-example