Ecologizarea ca o cale către reziliență în zonele urbane

Majoritatea oamenilor sunt acum de acord că verdele este bun pentru sănătate și rezistență. Ecologizarea zonelor urbane și conectarea acestora la apă, sau zonele „albastre”, se află pe ordinea de zi în majoritatea orașelor. Cu toate acestea, spune expertul de programe URBACT Iván Tosics, chiar și această problemă aparent evidentă nu este lipsită de contradicții. În acest articol, el privește dincolo de afirmația generală „verde este bun” și găsește o imagine mai nuanțată.

S-a spus de multe ori, aproape până la banalitate, că în vremurile de Covid, cererea pentru activități în aer liber a crescut dramatic, ducând la o creștere semnificativă a utilizării parcurilor și a spațiilor exterioare. Cu toții am văzut asta în orașele noastre din Europa. Cu toate acestea, acest lucru nu s-a întâmplat neapărat în aceeași măsură peste tot în lume. Există un site web interesant, bazat pe datele Google, care arată cum s-a schimbat numărul de vizitatori în parcuri și spații exterioare(link extern) față de perioada de referință selectată, ianuarie 2020. Deși nu este ușor de interpretat datele din cauza factorilor precum diferențele sezoniere dintre Nord și Sud, putem presupune că în Europa și Nordul global, zonele verzi au putut face față mai ușor creșterii cererii, fiind în general mai sigure și mai bine întreținute decât cele din multe părți ale Sudului global.

Există multe rezumate bune despre intervențiile imediate, ușor accesibile ale orașelor ca reacție la Covid – vezi, de exemplu, articolul despre intervenții temporare(link extern) în utilizarea spațiilor publice, cum ar fi închiderea străzilor și crearea pistelor de biciclete pentru perioade scurte sau încurajarea jocului în stradă. Întrebările cheie discutate în acest articol sunt: ​​ce fel de intervenții tactice în ecologizare sunt observabile? Și cum pot fi acestea transformate în programe strategice pe termen lung, evitând potențiale capcane?

Mulți oameni cred că toate eforturile de ecologizare sunt bune pentru bunăstarea cetățenilor în general și pentru sănătatea lor în special. Cu toate acestea, este necesar să depășim acest clișeu, înțelegând diferitele modalități de implementare a ecologizării orașelor, evidențiind eforturile depuse pentru a realiza sinergia cu alte aspecte ale dezvoltării durabile și rezistente și atrăgând atenția asupra potențialelor externalități nedorite ale proiectelor de ecologizare – printre care cea mai importantă este creşterea potenţială a diferenţierii socio-spaţiale prin gentrificare.

Tipuri și beneficii ale locurilor verzi

Owen Douglas, de la Adunarea Regională de Est și Centru din Irlanda, a enumerat beneficiile spațiilor verzi (link extern) în prezentarea sa la Academia URBACT Health&Greenspace în decembrie 2020. Acestea includ: activarea activităților fizice; îmbunătățirea bunăstării mentale; susținerea interacțiunilor sociale; și reducerea riscurilor de mediu legate de poluarea aerului și de fenomene meteorologice extreme.

Planificarea infrastructurii verzi poate face mult pentru a atenua viața urbană stresantă în orașele compacte, cu rețele planificate strategic de zone naturale și seminaturale și creând noi spații verzi și „albastre” – zone de apă. Pentru a realiza acest lucru, planificarea infrastructurii verzi trebuie să fie multifuncțională, incluzând o diversitate de elemente verzi, cum ar fi: zone naturale mari ca noduri; pădurile și parcurile ca parcele verzi; grădini private mai mici, locuri de joacă, verdeață de pe marginea drumului sau acoperișuri verzi ca elemente individuale; coridoare care leagă nodurile, parcelele și elementele; și, în final, tampon de utilizare a terenului, ca zone de tranziție, care separă spațiile urbane dense de suburbii.

Într-o altă prezentare la Academia URBACT Health&Greenspace din decembrie 2020, Eduarda Marques da Costa, de la Universitatea din Londra, a enumerat diferite tipuri de intervenții în spații verzi (link extern), de la dezvoltarea globală a noilor cartiere până la regenerarea zonelor rezidențiale și zonelor dezafectate, inclusiv îmbunătățiri la scară mai mică ale spațiilor publice și sprijin pentru grădinăritul urban.

Exemple inovatoare de ecologizare

Să vedem acum câteva exemple de diferite tipuri de intervenții de ecologizare și consecințele lor potențiale.

Anumite orașe europene au desfășurat proiecte mari de importanță strategică pentru a îmbunătăți sustenabilitatea și reziliența.

Barcelona (ES) oferă un exemplu excelent, cu eforturile sale de a renaturaliza orașul dens construit. Unul dintre proiectele emblematice este reconstrucția Plaça de les Glòries Catalanes: pe lângă demolarea sensului giratoriu ridicat pentru mașini și construirea unei noi gări de tren de mare viteză, se ridică un nou parc mare sub motto-ul renaturalizării (link extern).

Utrecht (NL) a pus recanalizarea(link extern) în centrul strategiei sale de dezvoltare urbană. La patruzeci de ani după greșeala istorică de a converti canalul care înconjura orașul vechi al Utrecht-ului într-o autostradă cu 12 benzi, în 2020, orașul a deschis canalul din nou. Refacerea căii navigabile a fost piesa centrală a referendumului din 2002, în care locuitorii au votat pentru un master plan pentru centrul orașului, cu scopul de a înlocui drumurile cu apă. Odată cu redeschiderea Catharijnesingel, centrul orașului Utrecht este din nou înconjurat de apă și verdeață, mai degrabă decât de asfalt și trafic auto.

Paris (FR) a suferit schimbări majore de la alegerea primarului Anne Hidalgo în 2014. Unul dintre elementele cheie ale schimbărilor către o dezvoltare urbană mai durabilă este pietonizarea permanentă (link extern) a drumurilor de-a lungul râului Sena și a anumitor canale, ceea ce a facilitat accesul în zonele de pe malul apei.

O altă cale către mai multă durabilitate este renovarea, animarea și îmbunătățirea siguranței zonelor verzi existente. Un prim exemplu în acest sens este cazul parcul Bryant din New York (link extern) (SUA). Aceasta a fost una dintre zonele interzise ale orașului, primind porecla „Needle Park” în anii 1970 din cauza numărului mare de dependenți de droguri care îl frecventau. Schimbările au început în 1988 cu o renovare amplă a parcului, inclusiv restructurarea fizică radicală a zonei, făcând spațiul verde atractiv, transparent și plin de viață, curățarea zonelor pentru a lăsa lumina, instalarea multor scaune mobile și crearea unor cafenele. Parcul a fost transformat dintr-un spațiu nesigur într-un spațiu minunat.

Reproiectarea Parcului Valkenberg din Breda(link extern) (NL) pentru a îmbunătăți siguranța este o poveste similară ce a fost prezentată la Academia URBACT Health&Greenspace în octombrie 2021 de David Louwerse, manager de proiect, Municipalitatea Tilburg.

Cele mai frecvente intervenții de ecologizare în orașele europene sunt intervenții mai mici, cum ar fi crearea de grădini urbane sau ecologizarea străzilor și acoperișurilor. Un articol al lui Tamás Kállay, expert principal al rețelei URBACT Health&Greenspace, oferă o imagine de ansamblu bună asupra unor astfel de inițiative. El amintește de Tartu (EE), unde „pe șosea au fost amplasate lăzi de pajiște. A fost deschis un bar pe plajă, iar secțiunea stradală a găzduit și o sală de lectură în aer liber, o piață, mese de picnic, un cinematograf în aer liber și diverse programe”. Un alt exemplu din rețeaua Health&Greenspace este Poznań (PL), unde „în cadrul unei activități pilot au fost create locuri de joacă naturale în curțile mai multor grădinițe, oferind contact direct cu natura și susținând jocul creativ”.

Astfel de exemple demonstrează că „… intervențiile mici pentru spații verzi, atât schimbările fizice, cât și activitățile sociale pot declanșa o schimbare masivă și pot duce la acțiuni mai mari care promovează efectele pozitive asupra sănătății”. Această concluzie este susținută și de un alt articol URBACT, care susține importanța mersului pe jos, nu numai pe străzile comerciale, ci și în toate cartierele – inclusiv în zonele „fără consum”.

Pe lângă intervențiile punctuale, multe orașe își propun să asigure o distribuție echitabilă a verdelui în întreg orașul și să conecteze zonele verzi în rețele. Poznań este un bun exemplu pentru acesta din urmă, urmărind să protejeze centura verde (link extern) din jurul orașului de dezvoltarea imobiliară și expansiunea urbană, în același timp creșterea acoperirii forestiere în limitele orașului și conservarea și îmbunătățirea parcurilor și spațiilor verzi existente.

Schimbarea mentalității oamenilor și reorganizarea structurii administrației locale

Hegyvidék, districtul 12 din Budapesta, partener principal al Health&Greenspace, oferă exemple inovatoare de îmbunătățire și utilizare mai frecventă a spațiilor publice datorită ideilor noi, mai degrabă decât intervențiilor concrete de ecologizare fizică. Pentru a schimba mentalitatea oamenilor, „... municipalitatea a identificat „rețeta verde” ca un instrument adecvat pentru a lega reabilitarea cardiacă cu programul Active Hegyvidék. Rețeta verde este un sfat scris al unui profesionist din domeniul sănătății către un pacient pentru a participa la un fel de activitate bazată pe natură.”

Hegyvidék este, de asemenea, pionierat într-o restructurare instituțională a municipalității, creând așa-numitul birou verde. Schimbările pot fi realizate și fără reorganizarea municipalității. De exemplu, rețeaua URBACT UrbSecurity prezintă un Joc de Urbanism în care tehnicienii municipali din Leiria dezvoltă pas cu pas noi abordări pentru a crește securitatea spațiilor publice din oraș. Orașele pot folosi, de asemenea, tehnici de nudging pentru a influența comportamentul, așa cum arată multe dintre publicațiile lui Pieter Raymaekers (link extern) (Leuven).

Efectele pozitive ale ecologizării și legătura lor cu planificarea urbană

O altă rețea URBACT, Healthy Cities, se concentrează pe includerea sistematică a considerațiilor de sănătate în planificarea urbană. Pentru a face acest lucru mai ușor, a fost dezvoltat un nou instrument, care le permite utilizatorilor să evalueze rapid impactul întregului lor plan urban asupra sănătății și să vadă cum micile ajustări ar putea aduce o mare diferență în viața localnicilor. Acest Healthy Cities Generator (link extern) este un instrument practic de planificare conceput pentru a oferi indicatori acționați pentru oricine dorește să integreze sănătatea în planificare. Se bazează pe o revizuire sistematică a publicațiilor științifice evaluate inter-pares care leagă determinanții urbani și impactul acestora asupra sănătății, prin care instrumentul calculează automat impactul acțiunilor de planificare urbană asupra sănătății.

Integrarea considerațiilor ecologice în planificare se poate realiza cel mai bine prin reglementarea accesului la zonele verzi la nivel metropolitan – acest lucru s-a dovedit a fi foarte util în timpul pandemiei de Covid în acele zone urbane, în care coordonarea metropolitană a fost suficient de puternică.

Un gând de precauție: potențialele pericole ale intervențiilor de ecologizare

Împotriva oricărei bune voințe, intervențiile de ecologizare pot avea și efecte negative, dacă nu sunt aplicate într-o manieră integrată, fără a crea sinergii cu alte aspecte ale dezvoltării.

Ecologizarea merge de obicei bine cu intervențiile de mobilitate urbană durabilă. La regenerarea spațiilor publice, zonele ocupate de mașini pot da loc unor elemente verzi, de exemplu schimbarea autostrăzilor în bulevarde urbane cu copaci, străzi pietonale, transformarea locurilor de parcare în „parchete” cu ghivece mobile. Cu toate acestea, dacă dezvoltările verzi mari sunt concentrate în zonele periferice ale orașelor greu accesibile cu transportul public, ele pot duce cu ușurință la creșterea utilizării mașinilor. Într-un sens mai larg, acesta este un pericol în toate amenajările ecologice care creează dezechilibre spațiale mari în orașe, adică noi zone verzi departe de mulți rezidenți care ar dori să le folosească.

Când este gestionată în mod corect, ecologizarea poate avea avantaje sociale foarte importante: este un instrument bun pentru a implica mai bine grupurile dezavantajate în societate. Ecologizarea poate ajuta la implicarea socială a vârstnicilor și a copiilor de școală – vezi, de exemplu, proiectul OASIS, care transformă curțile școlilor în insule de răcire verzi din Paris(link extern). Chiar și așa, cel mai mare pericol al intervențiilor de ecologizare constă în externalitățile lor sociale negative, prin procesul de gentrificare.

Gentrificarea poate lua diferite forme. Forma directă este regenerarea zonelor contestate social în cartiere de înaltă calitate. Dacă nu se depun eforturi paralele pentru a sprijini grupurile dezavantajate, rezultatul va fi inacceptabil din punct de vedere social: împingerea grupurilor sociale dezavantajate în alte părți ale orașului. Am descris acest proces într-un articol anterior, despre cazul Teleki tér, Budapesta (HU), comparând această regenerare unilaterală, gentrificatoare, cu abordarea integrată utilizată în cazul pieței Helmholtz, Berlin (DE). Acesta din urmă, prin asistența socială continuă, este mult mai aproape de abordarea integrată susținută de URBACT, în ciuda faptului că planificarea participativă a fost aplicată și în cazul Budapestei.

Berlin, Helmholtz square, 2015.
Sursa: Imre Pákozdi

O formă mai frecventă și mai puțin directă de gentrificare predomină prin creșterea valorilor proprietăților și a chiriilor în zonele de îmbunătățire a calității vieții, de exemplu datorită intervențiilor ecologice, ceea ce duce la strămutarea treptată a persoanelor cu statut socio-economic inferior. Acest mecanism de piață bine-cunoscut poate fi ținut sub control prin reglementări publice privind chiriile, alocațiile pentru locuințe și/sau menținerea unei cote substanțiale din locuințele proprietate publică. Din păcate, astfel de intervenții publice pentru controlul gentrificării sunt rareori aplicate (sau chiar luate în considerare) împreună cu ecologizarea urbană.

Ecologizarea este o formă esențială de intervenție asupra mediului. Principiul dezvoltării integrate necesită un anumit echilibru între aspectele economice, de mediu și sociale ale dezvoltării. Acest lucru, însă, nu este ușor de realizat, chiar și în cazurile în care există o hotărâre puternică de a menține echilibrul. Comparația dintre două orașe europene, care dezvoltă noi zone ecologice, ilustrează dificultățile, arătând cât de insistență prea puternică asupra standardelor de mediu ridicate ar putea duce la deteriorarea obiectivelor sociale, dacă resursele publice sunt limitate. Dacă aspectele de ecologizare au prioritate față de aspectele de protecție socială, rezultatul este din nou gentrificare, împotriva voinței inițiale a politicienilor.

Vienna, Aspern Seestadt, 2018. Sursa: Iván Tosics

Stockholm, Hammarby Sjöstad, 2006. Sursa: Iván Tosics

Acest articol și-a propus să arate că ecologizarea este de obicei un aspect foarte avantajos al dezvoltării urbane. Cu toate acestea, anumite dileme și potențiale capcane trebuie luate în considerare la planificarea politicilor și intervențiilor ecologice. Cu proceduri atente, inclusiv planificarea infrastructurii ecologice ca parte a unei viziuni integrate și măsurarea rezultatelor ecologice și sociale ale tuturor investițiilor, aceste capcane pot fi evitate.

Vino să ne cunoști!

Acest subiect va fi discutat la viitorul Festival al Orașelor URBACT, pe 15 iunie 2022, într-o sesiune intitulată „Ecologizarea ca o cale către bunăstarea și reziliența urbană”. Sesiunea va prezenta bune practici din trei Rețele de Planificare a Acțiunilor URBACT, Health&Greenspace, Healthy Cities, and UrbSecurity.

Autor: Ivan Tosics