Covid-19: εφαλτήριο για περισσότερη αλληλεγγύη στα τρόφιμα;

Οι πόλεις έχουν δείξει πόσο ευέλικτες μπορούν να είναι σχετικά με την ανταπόκρισή τους στις αυξημένες ανάγκες του τοπικού πληθυσμού τους όσον αφορά την πρόσβαση σε (υγιή) τρόφιμα. Καθώς η οικονομική κρίση ξεδιπλώνεται και βάλλει πρώτα τους πιο ευάλωτους, είναι σημαντικό να σκεφτούμε τι μπορούν να κάνουν οι πόλεις για να διατηρήσουν και να μεταφέρουν τέτοιες καλές πρακτικές και ποια υποστήριξη χρειάζονται τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

« Η ιδέα πίσω από όλες τις πρωτοβουλίες είναι να μην αφήσουμε κανέναν πίσω κατά τη διάρκεια της κρίσης Covid-19 ».
Josep Monras i Galindo, Δήμαρχος, Mollet de Vallès (Ισπανία)

Αξιολόγηση των επιπτώσεων του Covid -19

Για πολλούς από τους πιο ευάλωτους ανθρώπους, ο Covid-19 δεν σήμαινε μόνο άμεσους κινδύνους για την υγεία και απειλές για το εισόδημά τους, αλλά και σημαντική επιδείνωση της πρόσβασής τους σε τρόφιμα καλής ποιότητας. Αυτό τους έθεσε σε αυξημένο κίνδυνο πείνας και υποσιτισμού.

Ταυτόχρονα, έχουμε ακούσει κάποιες θετικές επιπτώσεις της κρίσης σε άλλες πτυχές του γενικού συστήματος τροφίμων, για παράδειγμα με την ανάπτυξη πιο υγιεινών διατροφικών συνηθειών, περισσότερο μαγείρεμα στο σπίτι και μικρότερες αλυσίδες εφοδιασμού τροφίμων Η αλληλεγγύη των πολιτών ήταν επίσης ορατή σε πολλές τοπικές περιοχές για την κάλυψη των επισιτιστικών αναγκών των πιο ευάλωτων.

Σε αυτό το άρθρο, λοιπόν, ρωτώ: πώς υποστήριξαν οι πόλεις τις αναδυόμενες πρωτοβουλίες υπό την ηγεσία των πολιτών για παροχή τροφίμων σε όσους είχαν ανάγκη κατά τη διάρκεια του απαγορευτικού (lockdown); Πώς έχουν αναδιοργανώσει συστήματα επισιτιστικής βοήθειας, όπως επιδοτούμενα γεύματα σε κυλικεία ή φιλανθρωπικά προγράμματα διανομής τροφίμων;

Και καθώς αίρονται τα μέτρα περιορισμού σε ολόκληρη την Ευρώπη, ποια διδάγματα μπορούν να αντληθούν από τις αντιδράσεις στην κρίση για τη δημιουργία ανθεκτικών συστημάτων τροφίμων και τοπικών πολιτικών τροφίμων για όλους; Πώς μπορεί αυτή η μάθηση να συνεχίσει να μας «τροφοδοτεί» και να μας παρέχει έναν χάρτη πορείας για δράση μετά την πανδημία Covid;

Νέοι τύποι διανομής επισιτιστικής βοήθειας

Οι ενώσεις και οι φιλανθρωπικές οργανώσεις αντιμετώπισαν μια σειρά από προκλήσεις κατά τη διάρκεια των μέτρων περιορισμού. Από τη μία πλευρά, έχασαν τη σημαντική υποστήριξη του εθελοντικού εργατικού δυναμικού τους, το οποίο συμπεριλάμβανε ηλικιωμένους, λόγω ενδεχόμενου κινδύνου να προσβληθούν από τον ιό. Από την άλλη πλευρά, αντιμετώπισαν αυξημένη ζήτηση με περισσότερα άτομα από ποτέ να χρειάζονται βοήθεια, πέρα ​​από το συνηθισμένο κατάλογο των «δικαιούχων» τους.

Αυτό απαιτούσε σημαντικές προσπάθειες προσέγγισης. Ορισμένες δομές επαναπροσάρμοσαν το μοντέλο τους με την πρόσληψη νέων εθελοντών, την προσαρμογή σε νέα μέτρα υγείας και ασφάλειας, ή ακόμη και την αλλαγή των τρόπων παροχής και διανομής τροφίμων, ενώ άλλες απλά έπρεπε να κλείσουν προσωρινά.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, η κυβέρνηση ανέλαβε περισσότερες ευθύνες για τη διανομή της επισιτιστικής βοήθειας, οδηγώντας συχνά σε θετικά αποτελέσματα - για παράδειγμα, περισσότερη διατμηματική συνεργασία και κοινωνική καινοτομία στο πλαίσιο της διοίκησης των πόλεων, περισσότερη προώθηση των μικρότερων αλυσίδων εφοδιασμού τροφίμων και βιολογικών τροφίμων.

Η ιταλική μεγάλη πόλη του Μιλάνου (1,3 εκατομμύρια), η οποία είναι μια πόλη με καλή πρακτική URBACT για την πολιτική της για τα τρόφιμα , δημιούργησε ένα νέο σύστημα διανομής τροφίμων ("Dispositivo aiuto alimentare") για να αντισταθμίσει τον αντίκτυπο του κλεισίματος πολλών ενώσεων και φιλανθρωπικών οργανώσεων και ως εκ τούτου συγκέντρωσε ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού μέχρι το τέλος της κρίσης. Επιπλέον, κόμβοι τροφίμων δημιουργήθηκαν σε 10 τοποθεσίες σε όλη την πόλη για να προετοιμάσουν πακέτα επισιτιστικής βοήθειας για ευάλωτες οικογένειες και ευπαθή άτομα που αναγνωρίζονται ότι έχουν ανάγκη από τις κοινωνικές υπηρεσίες του Μιλάνου και τους μη κερδοσκοπικούς φορείς.

Σύστημα Διανομής Τροφίμων (Dispositivo aiuto alimentare) του Μιλάνου (@Milan Food Policy)

Συμμετείχαν περίπου 180 άτομα και πολλοί άλλοι ενδιαφερόμενοι, συμπεριλαμβανομένων λιανοπωλητών, εθελοντών, υπαλλήλων του δήμου, οδηγών και άλλων που δραστηριοποιούνται στο σύστημα δωρεάς τροφίμων. Τις δύο πρώτες εβδομάδες, από τις 16 Μαρτίου, το Dispositivo Aiuto alimentare πρόσφερε βοήθεια σε περίπου 1.900 οικογένειες και μετά από 15 εβδομάδες, το σύστημα επισιτιστικής βοήθειας έφτασε σε περισσότερες από 6.000 οικογένειες, ήτοι συνολικά 20 744 άτομα. Ο δήμος άνοιξε εντός της δημοτικής αγοράς παντοπωλείο – το «Foody» - έναν ειδικό κόμβο τροφίμων όπου συλλέχθηκαν και διανεμήθηκαν φρέσκα φρούτα και λαχανικά στους κόμβους τροφίμων και τελικά προστέθηκαν στα πακέτα επισιτιστικής βοήθειας. Επομένως, αυτή η δράση όχι μόνο βελτίωσε την πρόσβαση, αλλά και την ποιότητα της επισιτιστικής βοήθειας.

Το Δημοτικό παντοπωλείο του Μιλάνου (@Milan Food Policy)

Δήμοι που υποστηρίζουν πρωτοβουλίες πολιτών

Ενώ οι επιπτώσεις της κρίσης της πανδημίας ήταν πιο έντονη ανάμεσα στα άτομα της τρίτης ηλικίας από το  εθελοντικό εργατικό δυναμικό, πολλές άλλες ομάδες βρέθηκαν να έχουν περισσότερο χρόνο στα χέρια τους και περισσότερους λόγους να συμμετάσχουν στην αμοιβαία βοήθεια. Το αποτέλεσμα ήταν ότι πολλές πόλεις που συμμετέχουν στα δίκτυα του URBACT έχουν δει ένα αυξανόμενο κύμα εθελοντισμού κατά τη διάρκεια του Covid-19.

Η μικρή πόλη Αθηένου στην Κύπρο (6, 500 κάτοικοι) έχει μακρά ιστορία υποστήριξης του εθελοντισμού. Αναγνωρισμένη ως πόλη μεταφοράς καλής πρακτικής του προγράμματος URBACT , η Αθηένου είναι επικεφαλής πόλη-εταίρος του δικτύου  «Πόλεις Εθελοντισμού» (Volunteering Cities) . Όπως αναφέρει ο κ. Κυριάκος Καρεκλάς, δήμαρχος Αθηένου: «Το πνεύμα της βοήθειας και του εθελοντισμού είναι κάτι που δίνει επιπλέον δύναμη στους υπεύθυνους, που θέλουν να βοηθήσουν τους ανθρώπους που έχουν ανάγκη».

Ο δήμος αντέδρασε γρήγορα στην κρίση απευθύνοντας έκκληση σε εθελοντές για να βοηθήσουν τους ηλικιωμένους και τα άτομα με ειδικές ανάγκες με τα ψώνια τους. Υποστήριξαν επίσης τη συμμετοχή διαφόρων παραγόντων στην αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων μέσω του προγράμματος κοινωνικής πρόνοιας και του συμβουλίου εθελοντισμού.

Οι επείγουσες και υλικοτεχνικές προκλήσεις της παροχής πρόσβασης σε τρόφιμα οδήγησαν σε πολλές περιπτώσεις σε ομοσπονδιακές προσπάθειες σε επίπεδο γειτονίας. Για ορισμένες πόλεις, αυτό αποτέλεσε μια μοναδική ευκαιρία για ενίσχυση της χωρικής συνεργασίας. Οι αρχές έπαιξαν καθοριστικό ρόλο ως διαμεσολαβητές, για παράδειγμα, κάνοντας συνδέσεις, δημιουργώντας πλατφόρμες, διαθέτοντας χώρους και πόρους ή βοηθώντας στην επικοινωνία.

Αυτό συνέβη, για παράδειγμα, στη μεγαλύτερη και πιο πυκνοκατοικημένη πόλη της Νάπολης, επικεφαλής συνεργάτης του δικτύου CivicEstate , το οποίο διερευνά νέες μορφές συλλογικής διακυβέρνησης κοινών αστικών χώρων (αχρησιμοποίητα κτίρια, πάρκα, πλατείες κ.λπ.) μέσω μιας «κοινής αστικής» προσέγγισης. Αυτή η προσέγγιση βοήθησε ένα ευρύ δίκτυο ενώσεων, συνεταιρισμών, συσσιτίων, κοινοτικών κέντρων και άλλων αστικών κοινών στη Νάπολη να οργανώσει γρήγορα την αλληλεγγύη όσον αφορά τα τρόφιμα.

Όπως έγραψε ο Gregorio Turolla σε αυτό το άρθρο , « Η εξαιρετική κατάσταση που αντιμετώπισαν πόλεις όπως η Νάπολη κατά τη διάρκεια της πανδημίας έχει επισημάνει τον ουσιαστικό ρόλο των αυτοδιαχειριζόμενων ή από κοινού διαχειριζόμενων χώρων συγκέντρωσης και αμοιβαιότητας. Αυτό επιβεβαιώνει τον σημαντικό ρόλο των αστικών κοινών ως κοινωνικών υποδομών, που παράγουν δημόσιες υπηρεσίες κοινωνικού αντίκτυπου μέσω αλληλεγγύης, δημιουργικών, συνεργατικών, ψηφιακών και κυκλικών οικονομικών πρωτοβουλιών ».

Η κάλυψη των αναγκών των ευάλωτων παιδιών

Lola Gallego, διευθύντρια υγείας και κοινωνικών υπηρεσιών στο Mollet de Vallès, τόνισε ότι «το ζήτημα της υγείας είναι προτεραιότητα, αλλά τώρα ξεκινά η κοινωνική κρίση και οι βασικές κοινωνικές υπηρεσίες που παρέχονται από τους δήμους πρέπει να είναι ο ακρογωνιαίος λίθος των επικείμενων πολιτικών, σχεδίων και δράσεων. Η παροχή χρημάτων δεν είναι αρκετή. Αυτό που είναι ζωτικής σημασίας είναι να συνοδεύουμε άτομα που έχουν ανάγκη.»

Ως ένα σημαντικό παράδειγμα αυτής της δυνητικής κοινωνικής κρίσης, ένας σημαντικός παράγοντας κινδύνου για πολλά ευάλωτα παιδιά, έως και 320 εκατομμύρια παιδιά παγκοσμίως, υπήρξε η εξαφάνιση του μοναδικού καθημερινού τους γεύματος από το σχολείο.

Ως μέρος ενός ευρύτερου περιφερειακού προγράμματος μεταξύ της καταλανικής κυβέρνησης και της La Caixa Bank, η ισπανική, μεσαίου μεγέθους πόλη, Mollet de Vallès (52.000), πόλη-εταίρος του δικτύου URBACT Agri-Urban , έχει συμβάλει σε ένα σύστημα παροχής πιστωτικών καρτών για κάθε παιδί που δικαιούται σχολικά γεύματα που χρηματοδοτούνται από το δημόσιο (1 087 κάρτες στο Mollet). Αυτό το πρόγραμμα υποστηρίζεται από κοινού από την κυβέρνηση και την πόλη. Οι οικογένειες κλήθηκαν να χρησιμοποιήσουν τις κάρτες μόνο για να αγοράσουν φαγητό στην πόλη όπου ζουν.

Κάρτα παροχών Mollet de Vallès (© Mollet de Vallès)

Πολιτικές τροφίμων και επισιτιστική κυριαρχία για όλους

Ο Andrea Magarini, Συντονιστής Πολιτικής Τροφίμων του Μιλάνου, διαφωνεί ότι η ύπαρξη «αποτελεσματικής τοπικής πολιτικής για τα τρόφιμα έχει βοηθήσει στην αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης όπως αυτή που αντιμετωπίζουμε όλοι από τα τέλη Φεβρουαρίου». Στην περίπτωση του Μιλάνου, το υπάρχον έργο τους «σε ζητήματα όπως τα απόβλητα τροφίμων και οι σχολικές καντίνες βοήθησε στον εντοπισμό επιτυχημένων δράσεων για τη διασφάλιση της πρόσβασης σε τρόφιμα για πολλές ευάλωτες ομάδες κατά τη διάρκεια του απαγορευτικού», επισημαίνει o Andrea Magarini.

Στη μικρή γαλλική πόλη Mouans-Sartoux (10.000), πόλη-εταίρος της Agri-Urban και επικεφαλής πόλη -εταίρος του δικτύου BioCanteens , του βραβευμένου δικτύου τους «καλής πρακτικής»  του προγράμματος URBACT, βασίζεται σε ένα εδαφικό οικοσύστημα με ισχυρή κυριαρχία τροφίμων. Σε αυτό το πλαίσιο, η κρίση έχει καταστρατηγήσει ακόμη περισσότερο τις μακροχρόνιες προσπάθειές τους να εγγυηθούν για την επισιτιστική κυριαρχία στην επικράτειά τους.

Το σχέδιο επισιτιστικής κυριαρχίας της πόλης Mollet de Vallès έως το 2045 (© BioCanteens)

Η Mouans-Sartoux σχεδιάζει να συνεχίσει τις δραστηριότητες που ξεκίνησαν κατά τη διάρκεια του απαγορευτικού, όπως η ΜΚΟ που ιδρύθηκε πρόσφατα και βοηθά τους άστεγους. Θα ξεκινήσουν επίσης νέες πρωτοβουλίες για την υποστήριξη της αυτό-παραγωγής και της ανακατανομής σε αυτούς που έχουν μεγαλύτερη ανάγκη, την εκπαίδευση για βιώσιμα τρόφιμα για όλους, τη βελτίωση της ποιότητας των τροφίμων που παραδίδονται στο σπίτι και την ενίσχυση της συμμετοχής των πολιτών στην πολιτική για τα τρόφιμα.

Δημοτικό αγρόκτημα Mouans-Sartoux (© Mouans-Sartoux)

Ο «μοχλός τροφίμων» - πώς να αυξήσετε τη δράση από κάτω προς τα πάνω;

Τι μπορούν λοιπόν να κάνουν οι πόλεις για να διατηρήσουν τέτοιες καλές πρακτικές και τι υποστήριξη χρειάζονται τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο;

Όπως είπε ο Gilles Pérole, Αντιδήμαρχος σε θέματα εκπαίδευσης στην πόλη Mouans-Sartoux, «σε τοπικό επίπεδο πρέπει να δράσουμε τώρα. Ο κρατικός συγκεντρωτισμός δεν μας παρέχει τις γρήγορες και αποτελεσματικές απαντήσεις που χρειαζόμαστε. Μέσα σε αυτούς τους δύο πρώτους μήνες της κρίσης, o διοικητικός φόρτος εργασίας έχει εξαφανιστεί καθώς έπρεπε να αντιδράσουμε γρήγορα και να προσαρμοστούμε. Η κρίση Covid-19 μάς έδειξε τι θα μπορούσε να συμβεί ως αποτέλεσμα της κλιματικής κρίσης και δεν θα υπάρξουν εμβόλια για να μας σώσουν από αυτό… »

Ως μέρος της στρατηγικής «Farm to fork», η οποία εκδόθηκε εν μέσω της κρίσης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επικεντρώνεται, μεταξύ άλλων, για «την επιβεβαίωση ότι οι Ευρωπαίοι λαμβάνουν υγιή, οικονομικά προσιτή και βιώσιμη τροφή». Ωστόσο, δίνει λίγη έμφαση στο ρόλο που διαδραματίζουν οι πόλεις, εκτός προς το τέλος, στα συμπεράσματα, που δηλώνει ότι «η μετάβαση σε βιώσιμα συστήματα τροφίμων (επίσης) απαιτεί μια συλλογική προσέγγιση με τη συμμετοχή δημόσιων αρχών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης (συμπεριλαμβανομένων πόλεων , αγροτικών και παράκτιων κοινοτήτων), ιδιωτικών φορέων σε όλη την τροφική αλυσίδα, μη κυβερνητικών οργανώσεων, κοινωνικών εταίρων, ακαδημαϊκών και πολιτών "

Ως εκ τούτου, το URBACT (και οι συνεργάτες του) διαδραματίζουν ισχυρό ρόλο στην παροχή τεκμηριωμένων αποδεικτικών στοιχείων και υποθέσεων από πόλεις, προσφέροντας πρόσθετες και αντισταθμιστικές απόψεις σε αυτές των γενικότερων λόμπι, συνεχίζοντας περαιτέρω τη διευκόλυνση της ανταλλαγής μάθησης και την επιτάχυνση της αλλαγής προς περισσότερη αλληλεγγύη όσον αφορά τα τρόφιμα σε τοπικό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, αντίστοιχα.