Šesť odporúčaní pre mestá, ktoré sa chcú zapojiť do URBACT siete pre transfer

Pre získanie odpovedí nie je potrebné cestovať ďaleko: určité skúsenosti existujú v rámci URBACT.
TUTUR  bol pilotnou URBACT sieťou pre transfer zameranou na dočasné využívanie voľných priestorov zostavenou tak, aby „testovala“ prístup prenosu z jedného mesta do druhého. Spustená bola v roku 2014 na dobu 15 mesiacov. Sieť zahŕňala troch partnerov: Rím (IT), Alba Iulia (RO) – Transferové mesto a Brémy (DE) – ktoré pôsobili ako Mesto s dobrou praxou.

Niekoľko informácií o projekte TUTUR:

Brémy: Mesto s dobrou praxou, ktoré sa učilo od Transferových miest

Oliver Hasemann, územný plánovač, spoluzakladateľ spoločnosti pôsobiacej v oblasti mestského rozvoja Autonomes Architektur Atelier http://www.aaa-bremen.de/aktuelles/, pracuje pre ZwischenZeitZentrale (ZZZ), čo znamená, voľne preložené, agentúru pre dočasné obdobie. Od roku 2012 Hasemann spolu so svojim kolegom architektom Danielom Schnierom riadili agentúru ZZZ v mene mesta Brémy. ZZZ je verejný projekt, ktorý riadi AAA ako externý dodávateľ. Spoločnosť AAA sama realizovala projekty dočasného využívania počas posledných 10 rokov. Mesto ich vybralo, pretože sú úzko prepojení s užívateľskou komunitou, ale tiež chápu potreby a obmedzenia verejnej správy. Cieľom agentúry ZZZ je „prebudiť“ spiace, prázdne budovy a priestranstvá, a to verejné i súkromné, prostredníctvom dočasného využívania, čím sa zvýši hodnota nehnuteľností a okolitých oblastí. Koncepcia funguje na princípe lacného priestoru pre dočasné využitie. To vytvára ideálne podmienky pre malé podniky, začínajúce podniky, iniciatívy a združenia.

V roku 2014, keď sa mesto Brémy rozhodlo zúčastniť na projekte TUTUR ako Mesto s dobrou praxou, ZZZ už spolupracovalo s rôznymi relevantnými zainteresovanými stranami, ako napríklad so zástupcami rôznych oddelení miestneho orgánu a obyvateľmi obvodu. Taktiež už zaviedli rôzne projekty dočasného využitia v prístavnej oblasti v Brémach s obrovskými prázdnymi továrňami a bývalými posunovacími plochami, zahŕňajúce jedinečné letné podujatia, ako aj nepretržité kultúrne a spoločenské využitia v rôznych priestoroch ako bývalé administratívne budovy, nemocnice alebo továrenské priestory.

Prostredníctvom ich výmen s Transferovými mestami získali nové poznatky o tom, ako napríklad prepojiť využívanie prázdnych priestorov s nezamestnanosťou mládeže alebo integráciou migrantov a utečencov – témy, ktoré sú teraz, o päť rokov neskôr, vo vlastnej agende mesta Brémy a agentúry ZZZ. Cieľom je otvoriť projekty pre dočasné využitie oveľa viac pre tieto skupiny v meste a vyvinúť vhodné nástroje na ich riešenie a ponúkať cenovo dostupné priestory. V priebehu posledných dvoch rokov ZZZ spolupracovala s viacerými mimovládnymi organizáciami, aby našli vhodný spôsob, ako to urobiť a v rámci projektu URBACT III REFILL uskutočnili sedem workshopov.

Rím: Transferové mesto, v ktorom chýbajú regulačné rámce

Mesto Rím malo veľký záujem o problematiku dočasného využívania. Talianske hlavné mesto vlastní veľa nehnuteľností vrátane poľnohospodárskej pôdy, budov a otvorených priestranstiev. V roku 2014 sa mnohé z nich čiastočne alebo vôbec nepoužívali, situácia, ktorá by mohla trvať dlho, pokým sa čakalo na identifikáciu nových primeraných funkcií a zavedenie potrebných finančných prostriedkov na obnovu. Opustené alebo nesprávne používané priestory predstavovali veľkú stratu pre miestne komunity, čiastočne preto, že prázdnota priestorov má negatívny vplyv na okolité oblasti. Experimentovanie s dočasnými spôsobmi využitia v rámci projektu TUTUR umožnilo mestu otvoriť svoje nehnuteľnosti na nové využitie pri súčasnom zapojení obyvateľov.

„Napriek tomu, že v priestoroch vo verejnom vlastníctve v Ríme prebiehalo spontánne občianske využívanie, nemali sme pre takéto činnosti žiadne regulačné rámce. Preto politiky dobre fungujúce v Brémach a spôsob, akým umožňujú výnimky, keď sú potrebné, boli pre nás veľkým poučením. V skutočnosti je Rím prísnejšie regulovaný ako Brémy, pokiaľ ide o verejné obstarávanie, bezpečnosť a zónovanie. V kontexte dočasného využívania v Brémach bolo možné prideľovať verejné nehnuteľnosti priamo miestnym zainteresovaným stranám bez verejnej súťaže, dokonca aj v prípadoch, keď budovy ešte nespĺňali všetky požiarne a bezpečnostné predpisy. To by v Ríme nebolo možné, keďže podľa súčasnej politiky by dočasné využívanie muselo byť v súlade s nariadeniami, rovnako ako dlhodobý prenájom, čo výrazne ovplyvňuje ekonomické záväzky a dlhodobú zodpovednosť používateľov“, hovorí Daniela Patti, ktorá pôsobila v mene Ríma ako koordinátorka siete TUTUR. V rámci projektu TUTUR mesto Rím spoločne vytvorilo aktivity s miestnymi obyvateľmi v susedstve Viale Adriatico Market  a dočasne využilo bývalý Presidenti Viaduct  ako cyklistickú cestu a komunitný hub a opätovne využilo opustené školské divadlo Dona Bosca. Otvorili ho ako verejný priestor s cyklistickou dielňou, detským ihriskom a občianskym laboratóriom. Toto dočasné využitie bolo prípravou na premenu opusteného viaduktu na cyklistický chodník.

Šesť tipov a trikov od siete TUTUR

Nižšie Oliver Hasemann z nemeckého hanzového mesta Brémy a Daniela Patti  z Ríma zdieľajú svoje skúsenosti s TUTUR – niekoľkými radami, ktoré pomôžu mestám, aby v budúcnosti čo najviac využili URBACT siete pre transfer.

1) „Mesto s dobrou praxou: Nepovažujte sa iba za vedúceho... nájdite ďalší význam v sieti"
„Keď sme prihlásili TUTUR ako Mesto s dobrou praxou, boli sme veľmi zvedaví, ako dočasné využívanie funguje v iných európskych mestách“, hovorí Hasemann. Okrem zdieľania ich vlastných dobrých skúseností s inými mestami Hasemann poukazuje na to, že je tiež veľmi dôležité, aby URBACT Mestá s dobrou praxou našli ďalšiu konkrétnu aktivitu v sieti pre transfer okrem svojej „koučingovej“ úlohy Transferového mesta.

V prípade Brém to znamenalo, že projekt TUTUR im dal možnosť experimentovať s novými formami dočasného využívania, ako napríklad performatívne prevádzané prehliadky mestských štvrtí. Prehliadok sa zúčastnili profesionálni umelci a urobili z nich vo väčšej miere spoločenské podujatia a zintenzívnili pohľad na okolie. Okrem toho mali možnosť sústrediť sa viac na projekty vo vybranom okolí. V mestskej časti Brém v Hemelingene, historickej priemyselnej štvrti Brém, ktorá prešla zmenou pracovných postupov a nemá významné sociálne problémy (nezamestnanosť, chudoba mladistvých) niekoľko prázdnych miest s rôznou charakteristikou (od prázdnych obchodov po brownfields až po prázdne továrenské priestory) bolo prebudených miestnou sieťou verejných orgánov a súkromných zainteresovaných strán a mimovládnych organizácií.

2) „Miestne zastupiteľstvo získate na svoju stranu, ak budete hovoriť o konkrétnych veciach.”
Udelenie titulu URBACT Mesto s dobrou praxou môže byť silným argumentom pre mestá, aby presvedčili svoju administratívu a miestnych zástupcov o výhodách prenosu skúseností URBACT.

Oliver Hasemann však ponúka ďalšiu radu: „Nadnárodná výmena a získavanie novej inšpirácie znie celkom abstraktne mnohým miestnym predstaviteľom. Je ľahšie získať si ich výrokom: „V rámci tohto projektu budeme realizovať a vyhodnocovať konkrétnu činnosť X v našej mestskej časti.“

3) „Potrebujete politický a kultúrny preklad“
„Hoci sú kontexty Ríma a Brém veľmi odlišné, veľa sme sa dozvedeli o dočasnom využívaní a občiansko-verejnej spolupráci“, hovorí Daniela Patti. Z pohľadu Ríma mali Brémy veľmi inovatívny systém na riešenie dočasného využívania: spolupráca mesta s inými regionálnymi a národnými zainteresovanými stranami umožnila pridelenie finančných prostriedkov a identifikáciu prioritných oblastí intervencie, v ktorých by agentúra ZZZ mohla priraďovať používateľov a prázdne priestory. Daniela dodáva, že dobrá prax z Brém sa stala cennou inšpiráciou pre prácu v Ríme – ale politický rámec, aby sa to stalo lokálne v kontexte Ríma, musel byť úplne odlišný.

Jej presvedčenie: „Nemožno kopírovať a vkladať z jedného mesta do druhého, musí existovať politický a kultúrny preklad. V Ríme sme si uvedomili, že vypracovanie ďalšej politiky na reguláciu prázdnych verejných nehnuteľností, tento krát z hľadiska dočasného využívania, by bolo kontraproduktívne, pretože sme už mali päť politík, ktoré ovplyvňujú rôznym spôsobom prideľovanie verejných zelených plôch alebo budov. Namiesto toho sme využili príležitosť lepšie informovať zainteresované strany o existujúcom právnom rámci prostredníctvom sprievodcu, online materiálu a seminárov. Zároveň sme tiež prispeli k vytvoreniu nového nariadenia o mestských komunitách pre celú administratívu, ktoré ešte nebolo realizované v dôsledku politických zmien v mestskej rade.“

4) „Odhalte ‚zákulisné mechanizmy‘ osvedčených postupov“
„Je dôležité porozumieť osvedčenému postupu aj v jeho ‚zákulisných mechanizmoch‘, pretože tieto sú často dôležité pre prenos. Obťažnosť prenosu praxe z jedného kontextu do druhého spočíva v povedomí o podmienkach špecifických pre danú lokalitu, ktoré ovplyvňujú fungovanie v lokálnom kontexte. Okrem všeobecných kultúrnych rozdielov môžu často existovať politiky alebo postupy, ktoré nepriamo ovplyvňujú úspešnosť prevodu“, hovorí Daniela Patti. 

„V prípade Brém je model riadenia nevyhnutný pre jeho dobré fungovanie.“ V skutočnosti prax dočasného využívania v Brémach profituje z úzkej spolupráce a finančnej podpory rôznych oddelení a vládnych úrovní. Okrem toho flexibilita mesta pri uplatňovaní politík v budovách, ktoré sa využívajú dočasne, nie je spoločná pre všetky mestá v Európe, napríklad pokiaľ ide o bezpečnosť alebo zdravie. Ďalším dôležitým aspektom je prostredná úloha agentúry ZZZ medzi verejnou správou a používateľmi, ktorá zabezpečuje, že kreatívna miestna komunita má prístup k týmto priestorom. V mnohých ďalších mestách v Európe by sa to malo uskutočniť prostredníctvom procesov verejného obstarávania a nie priameho prideľovania, ako v prípade Brém.

5) „Vyberte si partnerov s porovnateľnou situáciou“
Pokiaľ ide o veľkosť mestských partnerov, URBACT neukladá žiadne obmedzenia. Avšak v záujme vyhovujúceho riešenia, ktoré je prospešné pre všetky zainteresované strany, je pre partnerov výhodné zdieľať podobné situácie. „S našim tretím partnerom TUTUR Alba Iulia sa uskutočnila dobrá výmena čo sa týka otázok organizácie a právneho rámca. Výzvy v malom meste sú však úplne iné ako v hlavnom meste ako je Rím alebo v meste s pozíciou ako Brémy. Mestá by mali zohľadňovať aspekt porovnateľnosti pri hľadaní partnerov v sieti“, odporúča Oliver Hasemann na základe svojich skúseností.

6) „Získajte si miestne zainteresované strany a kolegov“
Zapojenie miestnych zainteresovaných strán do projektov rozvoja miest je jednou z kľúčových ‚mantier‘ programu URBACT. Daniela Pattiová môže potvrdiť tento predpoklad: dôrazne odporúča mestám URBACT, ktoré sa zúčastňujú sietí pre transfer, aby do výboru dostali miestne zainteresované strany – „taktiež tie neočakávané a náročné!“
Okrem toho sa musia zapojiť aj kolegovia z iných oddelení: „Sú kľúčom k stratégii, pomôžu vám zistiť výzvy a potenciál pre implementáciu osvedčených postupov vo vašom miestnom kontexte,“ hovorí.

Po procese prenosu

Hasemann aj Patti súhlasia s tým, že ich mestá profitujú z prenosu skúseností. „TUTUR nám umožnil spustiť pilotný program o dočasnom využívaní v jednom z okresov Ríma, opätovne aktivovať niektoré priestory s miestnymi obyvateľmi a vypracovať politické odporúčania pre regulatívy obecného vlastníctva, hoci to bohužiaľ nebolo ešte schválené vzhľadom na politické zmeny,“ hovorí Patti. Na druhej strane Brémy získali príležitosť dať svojmu prístupu dočasného využitia ďalšiu konkrétnu podobu implementáciou niekoľkých nových projektov v mestskej štvrti Hemelingen, ako napríklad WURST CASE v starom mäsiarskom závode alebo bay-WATCH v brownfielde na brehu rieky Hemelingen. Okrem toho sa finančné prostriedky pre agentúru ZZZ predĺžili až do roku 2020. Niektoré myšlienky, ktoré nadobudli počas programu TUTUR, teraz tvoria hlavný dôraz ich súčasnej práce, so zameraním na prepojenie medzi dočasným využitím a integráciou migrantov. 

Ďalšie informácie o:
TUTUR 
ZZZ 
URBACT Good Practices 
Call for Transfer Networks (uzávierka žiadostí: 10. január 2017) 
Lessons from the URBACT transfer pilots

Pôvodný článok v anglickom jazyku napísala Heike Mages.